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供应商在非指定渠道上有不良行为记录,是否影响投标?

政府采购信息网 柏玲 2024-12-06 18:48:21

关键词

案例回放

某高校家具采购项目公开招标,预算近1000万元。中标结果公告后,H公司提出质疑。质疑中标人A供应商没有中国环境标志产品认证及环保证书,按照招标文件应当扣减分数。采购代理机构组织原评标委员会协助处理质疑。评标委员会复核发现,A供应商确实没有提供中国环境标志产品认证及环保证书,根据招标文件的规定,应当扣除相应分值。采购人及采购代理机构依法对质疑进行了答复,同时将情况以书面形式报告本级财政部门,并确定第二中标候选人B供应商为本项目中标人。中标结果更正公告发布后,A供应商提出质疑称,在非官方信息查询平台上查询发现,中标人B供应商因排污受到过行政处罚,罚款金额为5万元,属于较大数额罚款,应认定其有重大违法记录,不得成为中标人。采购代理机构受理质疑后,按照招标文件及政府采购规定的媒介查询,均未查询到B供应商受到此行政处罚。

问题引出

1.供应商在非指定渠道上有不良行为记录,是否影响投标、响应?2.5万元的罚款属于较大数额罚款吗?

专家点评

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问题1,《财政部关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》(财库〔2016〕125号)明确,各级财政部门、采购人和采购代理机构应当通过指定网站查询相关主体信用记录。这是不是意味着,只要在指定渠道上未查询到供应商有不良行为记录,即便在某个非指定渠道上存在不良行为记录,采购人和采购代理机构都可以置之不理呢?答案是否定的。对非指定渠道上留存的违法情况,采购人、采购代理机构应当积极向作出处罚的部门核实。如果供应商在参加政府采购活动前三年内确实存在重大违法记录的,应当认定为存在不良行为记录,投标、响应无效,并对其虚假承诺行为进行处罚。问题2,根据《政府采购法第二十二条的规定,供应商参加政府采购活动应当具备的条件之一是,参加政府采购活动前三年内,在经营活动中没有重大违法记录。重大违法记录是指供应商因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚。那么,何为较大数额罚款呢?根据《财政部关于〈中华人民共和国政府采购法实施条例〉第十九条第一款“较大数额罚款”具体适用问题的意见》(财库〔2022〕3号),较大数额罚款是指200万元以上的罚款。本案例中,B供应商5万元的罚款不属于较大数额罚款。因此,本条记录不属于重大违法记录。

法规链接

1.《财政部关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》(财库〔2016〕125号)二、认真做好信用记录查询及使用工作(二)信用记录查询渠道。各级财政部门、采购人、采购代理机构应当通过“信用中国”网站(www.creditchina.gov.cn)、中国政府采购网(www.ccgp.gov.cn)等渠道查询相关主体信用记录,并采取必要方式做好信用信息查询记录和证据留存,信用信息查询记录及相关证据应当与其他采购文件一并保存。2.《财政部关于〈中华人民共和国政府采购法实施条例〉第十九条第一款“较大数额罚款”具体适用问题的意见》(财库〔2022〕3号)《中华人民共和国政府采购法实施条例》施行以来,部分地方财政部门、市场主体反映《中华人民共和国政府采购法实施条例第十九条第一款“较大数额罚款”在执行过程中标准不一、差异较大。为贯彻落实国务院关于进一步优化营商环境的要求,维护政府采购市场秩序,规范行政执法行为,经研究并会商有关部门,现提出以下意见:《中华人民共和国政府采购法实施条例第十九条第一款规定的“较大数额罚款”认定为200万元以上的罚款,法律、行政法规以及国务院有关部门明确规定相关领域“较大数额罚款”标准高于200万元的,从其规定。……(作者:政府采购信息报记者柏玲)

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